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龙岩市人民代表大会常务委员会工作报告
文章来源:闽西日报
发布时间:2020-01-12 10:12
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2020年1月6日在龙岩市第五届人民代表大会第四次会议上

龙岩市人民代表大会常务委员会主任 张天洲

各位代表:

3分扑克3_[官网首页]  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  过去一年的主要工作

  2019年是新中国成立70周年,地方人大设立常委会40周年,也是古田会议召开90周年和古田全军政治工作会议召开5周年。市人大常委会在中共龙岩市委领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局、依法履职,充分发挥地方国家权力机关职能作用,着力推进高质量发展落实赶超,为推动经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一年来,共召开6次常委会会议,审议通过地方性法规3部,听取审议专项工作报告15项,评议政府专项工作5项,对4部法律法规开展执法检查,开展代表视察3次、专题调研15次、专题询问1次、满意度测评1次,作出决议决定10项,任免地方国家机关工作人员59人次,圆满完成市五届人大三次会议确定的各项任务。

  一、坚定践行“两个维护”,确保人大工作高站位

  站位全局对标看齐。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。3分扑克3_[官网首页]对标习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神,及时把重要讲话精神落细落实到人大履职中。3分扑克3_[官网首页]与赣州、梅州在上杭古田联合召开三市人大助力脱贫奔小康工作推进会,凝聚奋进合力,助推“确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”;听取审议民营企业发展、招商引资、科技创新主体培育、人才培养模式创新等专项工作报告,着力营造有利于创新创业创造的良好发展环境;听取审议关于促进两岸经济文化交流合作若干措施及省实施意见落实情况的报告,督促惠台政策有效落地,促进龙台经贸文化交流合作,助力海峡两岸融合发展。对标习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,创造性做好立法、监督、代表等工作,总结提升“才溪1479工作法”,打造更加富有实践性和时代特色的地方人大工作“闽西实践”升级版,得到省人大的充分肯定,并作为全省乡镇人大工作的示范样板,推动新时代地方人大工作与时俱进。

  坚持党的全面领导。坚持在市委领导下开展工作,认真落实重大事项向市委请示报告制度。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,深入学习党中央、省委、市委重要会议和重要文件精神,确保各项重大决策部署得到全面贯彻落实。3分扑克3_[官网首页]坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一,依法做好人事任免,为新龙岩建设提供组织保证。一年来,共任免政府组成人员5人次、监察人员2人次、审判人员21人次、检察人员25人次、人大机关工作人员5人次,决定代理1人次,接受辞职10人次。依法组织宪法宣誓,增强国家机关工作人员宪法意识,维护宪法尊严和权威。

3分扑克3_[官网首页]  依法决定重大事项。3分扑克3_[官网首页]始终把人大工作放到全市发展大局去思考、去谋划、去推动,更好助力全市经济社会发展和改革攻坚。3分扑克3_[官网首页]作出关于深入贯彻落实市委五届八次全会精神,聚力推进“一市两区三组团”城市区域发展和“五基地六产业七景区”产业经济发展的决定,助推高质量发展落实赶超;作出关于全面推动我市地方性法规有效实施的决定,推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法;作出关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决定,推动形成维护国家利益和社会公共利益的强大合力;作出关于批准龙岩市生态文明示范市建设规划(2019~2035)的决议,促进生态文明建设融入经济社会发展全局。及时作出批准市本级政府债务限额和举借计划等决议,促进政府发挥债券带动有效投资、支持补短板扩内需作用,推动经济社会健康发展。

  二、着力立良法促善治,推进依法治理高效能

  推进重要领域立法。坚持立法为民,突出民生领域立法,制定《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》,推动教育优先发展战略实施,为促进我市基础教育健康发展提供法治保障。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,制定《龙岩市城市绿化条例》,巩固提升城市绿化成果,推动美丽龙岩建设;在全国设区市中率先对河长制进行地方立法,审议通过《龙岩市实施河长制条例》,实现河长制从“有章可循”到“有法可依”。深入贯彻落实习近平总书记对福建对龙岩的重要指示批示精神,开展《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》立法调研,旨在从法规层面固化水土流失治理“长汀经验”,守护好历史文化名城。3分扑克3_[官网首页]制定《龙岩市人大常委会立法征求意见工作规定》,推动开门立法、民主立法制度化。

  推动法律法规实施。充分发挥“法律巡视”利剑作用,坚持问题导向,提升监督实效。采取随机抽样和第三方评估的创新方式,全国、省、市、县人大联动开展水污染防治法执法检查,助力打赢碧水保卫战。3分扑克3_[官网首页]省、市、县人大联动开展教师法及省实施办法执法检查,找准影响法律实施的突出问题,对症下药提出建议,得到省人大采纳,依法推进新时代教师队伍建设,营造尊师重教良好氛围。3分扑克3_[官网首页]在《龙岩市红色文化遗存保护条例》实施满一年之际,组织开展执法检查,推动全社会共同参与红色文化遗存保护工作,既促进地方法规有效实施,又推动我市红色文化产业发展。

3分扑克3_[官网首页]  加强备案审查工作。认真做好规范性文件备案审查工作,落实备案审查工作规则,指导县(市、区)人大常委会加强备案审查制度和能力建设,全年共接收备案规范性文件27件,做到有件必备、有备必审、有错必纠。切实做好我市涉及生态环境保护的规范性文件专项清理,对市、县399件规范性文件进行清理审查,依法废止25件、修改6件,有力维护法制统一。

  三、精准聚焦强化监督,推动经济社会发展高质量

  助推经济高质量发展。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,加强对经济运行情况的监督。配合全国人大常委会来岩调研,提出促进老区苏区发展的建议,争取更多政策支持。开展产业发展项目建设和旅游产业发展情况专题调研,推动项目落地建设、产业转型升级,助力“产业发展项目建设年”目标任务落实。充分利用闽西南协同发展区人大工作联席会议平台,积极推进产业协作、生态环保、基本公共服务协同发展,促进更多“龙岩元素”融入闽西南协同发展区建设。常委会领导挂钩11个市“重中之重”项目,合力推动项目有效实施。

  深化预决算审查监督。听取审议预算执行和决算报告,审查批准2018年市本级决算、2019年市级地方政府债务限额和举借计划及预算调整方案,加强和改进预决算审查监督,督促提高重点民生领域支出比重,加快专项债券使用进度,提高财政资金使用绩效,稳步推进人大预算审查监督向支出预算和政策拓展。听取审议行政事业性国有资产管理情况专项报告,审议国有资产管理情况综合报告,摸清国有资产“家底”,推动提升国有资产管理效能。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改落实情况的报告,健全审计监督联动机制和审计整改长效机制。进一步推进预算联网监督平台建设,拓展监督广度深度,提升依法理财水平。

  助力打好脱贫攻坚战。听取审议精准脱贫工作情况的报告,开展“助推脱贫攻坚调研月”活动,坚持目标导向,推动解决“两不愁三保障”突出问题,促进全市1250户贫困户异地搬迁房产办证问题得到有效解决。开展现代农业发展情况视察、听取审议加快七大优势特色农业产业发展专项报告,全面分析我市现代农业、优势特色农业发展状况,提出意见建议,助力深化农业供给侧结构性改革,促进现代农业提质增效、农民增收。开展实施乡村振兴战略情况专题调研,促进政府出台一系列措施,助推乡村振兴战略顺利实施。

  推动民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想,持续跟踪监督中心城区基础教育工作,开展中心城区基础教育建设项目进展情况视察,推动加快补齐教育短板,有效缓解中心城区“上学难”问题,助力办好人民满意教育。在听取审议“四好农村路”建设情况专项报告基础上,创新监督形式,首次以网络直播方式开展专题询问,接受网民在线提问,现场实时回复,网民点击、点赞超10万人次,扩大公众对常委会工作的参与度和知晓率,取得较好效果。聚焦少数民族事业,开展畲族传统文化传承和保护工作调研,推动少数民族文化传承发展。听取审议中心城区违法建设整治工作报告,开展中心城区“数字城管”建设情况调研,助推城市建设管理健康有序发展。积极回应社会关切,开展妇幼健康服务体系建设情况专题调研,助推提高妇幼健康服务水平。

  推进生态文明建设。听取审议环境状况和环保目标完成情况的报告,推动解决突出环境问题。持续跟踪监督流域水环境保护工作,开展市县乡三级人大联动监督,采取逐条跟踪、逐季通报的方式,推动全市25条小流域水质跨类别提升,促进流域水环境持续好转。跟踪问效大气污染防治法执法检查发现问题,全力助推打赢生态环保攻坚战。

  维护社会安定稳定。听取审议市中级人民法院关于生态审判工作情况的报告,促进加快构建多元共治的生态环境司法保护新格局。听取审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,推动公益诉讼改革举措在我市落地见效。开展扫黑除恶专项斗争情况专题调研,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。认真做好信访工作,畅通和规范群众诉求表达渠道,加强对突出信访问题的分析研判、交办督办,积极化解矛盾纠纷。全年共受理群众来访81批131人次、来信170件次。

  四、持续深化机制创新,促进代表履职高水准

  深化拓展“三联一述”活动。总结提升“三联一述”活动成果,在提质扩面上实现新突破。结合“学习践行新思想、助力建设新龙岩”宣讲活动,进一步深化“代表联系月”活动内涵,扩大活动覆盖面,参加联系走访的各级人大代表6586名,参加述职的县乡代表1587名,联系走访了两万多名基层代表和群众,近万名选民参与评议,收集意见建议1450件,推动解决突出问题,活动取得积极成效。《人民代表报》以《沉下身倾听民声,带上来推进解决》为题报道活动情况,展示全市各级人大代表密切联系群众的生动实践。

  强化代表履职服务保障。常委会加强对代表工作的领导,健全常委会党组会议、主任会议定期研究代表工作机制。继续采取走出去方式,组织代表到浙江培训,学习借鉴先进经验,提升履职能力。扩大代表对常委会工作的参与,坚持向代表通报常委会会议情况,重要工作征求代表意见,邀请代表列席常委会会议,参与立法、执法检查、视察调研、建议督办等活动。建立常委会领导与列席常委会会议代表座谈机制,面对面听取意见建议。加强代表管理监督,健全代表履职档案。持续推动代表履职服务网络平台建设,运用“互联网+”模式和代表履职APP,提高代表工作信息化水平。出台市人大代表活动经费管理使用意见,加强和规范代表活动经费管理,更好地支持和保障代表依法履职。一年来,代表主体作用进一步发挥,履职水平有效提升,展现出新时代人大代表新风采,章联生代表荣获全国“2019年度法治人物”,吴哲彦、温晓红等九名代表在省人大纪念地方人大设立常委会40周年活动中荣获“履职优秀代表”。

  提升代表建议办理质量。进一步健全代表建议办理机制,创新办理方式,通过督促承办单位与代表“面对面”沟通、邀请代表参与建议办理以及组织上门督办等方式,推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。市五届人大三次会议以来收到的318件建议、批评和意见,已全部办结,满意、基本满意率达98.84%。20件代表建议获评优秀建议,10个市直部门获评建议办理先进单位。同时,持续完善重点建议市政府领导领办、常委会领导督办、相关委室跟踪落实的办理机制,对加快建设中心城区主城区建筑垃圾消纳场、重视地标产品认证推进特色农业产业发展等10件重点建议办理情况开展满意度测评,推动解决一批关系群众切身利益的重点难点问题。

  五、全面加强自身建设,提升整体工作高效率

  深入开展主题教育。在先学先做先改的基础上,精心组织、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,教育激励党员干部传承闽西红色基因,切实把学习成效转化为指导实践、推动工作的具体行动,提高真信笃行、知行合一的能力,增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉,提振干事创业、担当作为的精气神。

  落实全面从严治党。坚决贯彻落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”要求,全面加强常委会及其机关党的建设,落深落细从严治党主体责任,牢牢把握意识形态工作领导权。全面落实巡视巡察发现问题整改,扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。严格落实中央八项规定精神,严格执行市委有关文件要求,完善廉政风险防控措施,持续整治“四风”,支持驻市人大常委会机关纪检组履行职责、开展工作,营造风清气正的政治生态。

  深化人大宣传研究。抓住新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年契机,加强宪法和人大制度宣传,提高《龙岩人大》、龙岩人大网站质量,打造龙岩人大微信公众号,编制《闽西苏维埃政权建设——人民代表大会制度的最早探索》画册,传播人大声音,讲好人大故事,提升我市人大工作影响力。常态化开展“代表履职进行时”宣传活动,一年来市级主流媒体宣传报道了55位基层代表的履职情况,展示代表履职风采,激发代表履职热情。开展“地方人大工作与时俱进”课题研究,《闽西苏维埃政权建设与人民代表大会制度的传承发展》获省人大课题调研一等奖。

  强化工作联系指导。主动接受省人大常委会的监督指导,密切闽西南协同发展区人大工作联系。做好全国、省和外省市人大来岩检查、调研、考察、培训活动的服务工作,展现闽西老区人大形象。加强对县乡人大工作和建设的指导,坚持市人大常委会领导挂钩联系县乡人大工作、常委会组成人员挂钩指导乡镇(街道)代表工作室制度,推进乡镇民生重大项目代表票决制,规范乡镇人大年度“二次会议”主要议题,提升会议质量。积极宣传推广县乡人大经验做法,丰富拓展基层人大创新实践。新罗区探索建立“一办一站多点”式人大代表网格化服务平台,拓展代表履职渠道;永定区采取“听取专项工作报告﹢代表视察﹢专题询问﹢跟踪审议意见落实”全链条监督模式,推动永定河、金丰溪水流域有效治理;上杭县推行乡镇人大代表网格化全覆盖联系群众机制,开设“有事找代表”网络服务平台,推动代表联系服务群众零距离;武平县创新监督方式,将问卷调查、专家咨询等方式融入执法检查、视察调研工作中,提升监督实效;长汀县主动参与市人大常委会立法工作,推动长汀水土流失区生态文明建设和历史文化名城保护列入今年立法项目,助推地方立法工作;连城县探索建立“人大代表带动示范点”,形成辐射带动效应,助力脱贫攻坚,带动群众致富;漳平市创新代表履职模式,激励代表当好“五员”,助推乡村振兴。

  各位代表,常委会各项工作取得的成绩,是全国人大、省人大有力指导和市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员和各专门委员会组成人员共同努力的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和基层人大密切配合的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与新时代新目标新要求还有差距。主要是:地方性法规的审议水平还需进一步提高,监督工作实效还需进一步增强,服务代表质量还需进一步提升,常委会及机关依法履职能力还需进一步加强。对此,我们将虚心听取代表和各方面意见,主动接受监督,认真研究解决。

  新一年的主要任务

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期,做好今年工作意义重大。常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在中共龙岩市委领导下,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,不忘初心、牢记使命,坚定信念、笃定前行,充分发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的作用,为推进新时代新龙岩建设作出新的贡献。

  一、着力强化政治统领。全面深入学习党的十九届四中全会精神,增强依法推进治理体系和治理能力现代化的意识和能力,以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态,把党中央和省委、市委的决策部署贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒主题和全体党员、干部的终身课题,巩固深化主题教育成果,建立健全长效机制,让初心和使命在党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根。坚持以党的政治建设为统领,发扬斗争精神,扎实推进思想、组织、作风、纪律和制度建设,切实履行全面从严治党主体责任,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,坚持不懈抓好党风廉政建设、意识形态、巡视巡察整改等工作,建设“一统领三着力三表率”模范机关。

  二、着力提升立法质量。坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,高质量完成《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》和《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》立法审议工作。强化生态环境保护立法,做好《龙岩市扬尘污染防治条例》和《龙岩市餐饮业污染防治管理条例》立法前期调研。突出区域协同立法,在省人大常委会指导下,积极与厦门、漳州、泉州市人大常委会共同探索九龙江流域保护的协同立法工作。进一步加强规范性文件备案审查工作,增强纠错刚性要求,着力构建备案审查工作合力。

  三、着力增强监督实效。坚持新发展理念,顺应人民群众对美好生活的新期待,加强对“一府一委两院”的监督与支持,推动重大决策部署有效落实。组织开展对食品安全法、促进闽台职业教育合作条例、龙岩市文明行为促进条例等法律法规实施情况的检查,推动法律法规有效实施。听取审议年度环境状况和环保目标完成、国有类金融企业资产管理、审计工作、审计查出问题整改、刑事审判、刑事案件认罪认罚从宽等专项工作报告,促进依法行政、公正司法。加强计划和全口径预算、决算以及政府性债务的审查监督,加快完善预算联网监督平台,开展“十三五”规划完成情况和“十四五”规划纲要编制工作调研,推动规划计划预算执行。开展“三组团”及“七景区”建设项目落地、文化旅游产业发展、脱贫攻坚、城市公交和停车场建设管理、少数民族权益保障条例实施、应急基础能力建设、打击电信网络新型违法犯罪、支持检察机关依法开展公益诉讼工作决定落实等工作情况专题调研,开展农村人居环境整治情况专题询问,组织代表视察重点流域水环境保护、普惠性幼儿园建设等工作情况,助力经济社会高质量发展。推进县乡民生重大项目代表票决制,完善常委会决议决定和审议意见落实情况评价机制,提升监督实效。

  四、着力激发代表活力。深化“三联一述”活动,拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度。探索推进常委会组成人员挂钩督办代表建议办理工作,进一步完善代表建议督办机制。加强代表专业小组、综合组建设,继续抓好代表履职培训,完善预算审查监督代表联络员制度。强化代表履职服务与监督管理,深化“代表履职进行时”宣传活动,进一步提升代表依法履职能力和水平。

  五、着力加强能力建设。按照“两个机关”建设要求,持续强化理论武装,提高依法履职基本功和看家本领。严格落实中央八项规定精神,弘扬 “马上就办、真抓实干”优良传统,持之以恒改进作风,提高工作效能。自觉接受省人大及其常委会的指导和监督,配合做好立法、监督工作。总结提升地方人大实践创新成果,加强县乡人大工作联系指导,持续推进“才溪1479工作法”,凝聚全市人大工作合力。

  各位代表,初心凝聚力量,使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共龙岩市委的坚强领导下,砥砺初心、不负韶华,为书写“中国之治”的龙岩答卷贡献人大力量!

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